РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

Областен управител на област Търговище

ДОКЛАД

за дейността на Областна администрация Търговище

през 2011 година

Февруари 2012 г.

През 2011 г. в съответствие с Програмата на правителството на европейското развитие и  ежегодните цели  на администрацията за 2011 г.  дейността на Областна администрация Търговище бе насочена приоритетно  към създаване на условия за икономически растеж, повишаване на качеството на живот на населението на област Търговище, изграждане на „прозрачна”  областна администрация  с цел превенция и противодействие на корупцията, непрекъснато усъвършенстване на административното обслужване и качествено управление на човешките ресурси.

         В изпълнение на изискванията на чл. 63 от Закона за администрацията, писмо изх. №02.04-22/20.01.2012 г. на Главния секретар на Министерски съвет, чл. 5 от Общите правила за подобряване организацията на  работата на областните администрации утвърдени със заповед №Р-95/12.04.2011 г. на министър-председателя на Република България,  настоящият доклад е изготвен и структуриран в следните раздели:

РАЗДЕЛ  І

ОТЧЕТ ЗА ДЕЙНОСТТА НА ОБЛАСТНА АДМИНИСТРАЦИЯ ТЪРГОВИЩЕ

ПРЕЗ 2011 Г.

         През 2011 г. Областна администрация Търговище работи активно за реализиране на Програмата на Правителството на европейското развитие 2009 – 2013,  в рамките на предоставените по нормативни актове правомощия  и компетенции  на  областния управител, по следните основни направления:

І. РЕГИОНАЛНО РАЗВИТИЕ

1. Проекти и програми

1. 1. Оперативна програма «Административен капацитет»:

         През 2011 г. Областна администрация Търговище е участвала в изпълнението на проект „По-добро обслужване чрез електронно управление в Северозападен, Северен  централен  и  Североизточен  райони  за  планиране”  с  водещ  партньор Областна  администрация  Плевен.  Целта  на  проекта  е  подобряване  качеството  на административното обслужване на  гражданите и бизнеса в региона чрез развитие на електронно управление в Северозападен, Северен централен и Североизточен район за планиране. През 2011 г. експертите от Областна администрация Търговище, които участват в реализацията на проекта са преминали „Обучение на потребители от областните и общинските администрации за работа с обновената система за държавна и общинска собственост” и „Обучение на системни администратори от областните и общинските администрации за поддържане на системата за държавна и общинска собственост”.

1.2. Национални  програми 

• НП «Старт на кариерата»

         Областна администрация Търговище участва в изпълнението на НП „Старт в кариерата”. През първата половина на 2011 г. завършиха проектите по програмата, започнали през 2010 г. Един от стажантите е назначен на работа в ОА – Търговище. В обявената през 2011 г. процедура ОА – Търговище отново участва, в резултат на което по програмата са разкрити 4 работни места за период от 9 месеца.

• Национална програма за заетост и обучение на хора с увреждания по  чл. 52, ал. 2 от ЗНЗ – 1 работно място започнала през 2010 г. приключила през 2011 г.
• Национална програма по чл. 41 от ЗНЗ – 1 работно място започнала през 2010 г. приключила през 2011 г.
• НП «От  социални  помощи  към  осигуряване  на  заетост» - 2 работни места.

2. Стратегически и планови документи

2.1. Междинна оценка на Областната стратегия за развитие на област Търговище 2005 – 2015 г.

         В края на 2010 г. междинната оценка на Областната стратегия за развитие е възложена на независими експерти, като за изпълнител е определен „Институт за управление на програми и проекти” ЕООД – София.

         На 25.01.2011 г. е проведено публично представяне на Междинната оценка на Стратегията за развитие на област Търговище 2005-2015 г. пред членове на Областния съвет за развитие на област Търговище и представители на средствата за масово осведомяване.

2.2. Актуализиран документ за изпълнение на Областната стратегия за развитие на област Търговище 2011-2013 г. 

         Въз основа на извършената Междинна оценка, през 2011 г. се изготви АДИ на ОСР 2011-2013 г. Поради липса на технологично време за конституирането на Областния съвет за развитие в края на 2011 г. (свързано с настъпили промени след изборите за местна власт 2011 г.), представянето на АДИ на ОСР пред Областния съвет за развитие и Регионалния съвет за развитие ще се извърши през 2012 г.

2.3. Изпълнение на Областна стратегия за развитие на социалните услуги в област Търговище 2010 – 2015 г.

         1. Екип от експерти на Областна администрация разработи План за действие за изпълнение на Областната стратегия за развитие на социалните услуги за 2011 г. Планът е представен и одобрен от Областния съвет за социално включване и подкрепа на заседание, проведено на 16.02.2011 г. Документът включва изграждането на структури за управление на стратегията, включително за координация, мониторинг и оценка, както и дейностите за предоставяне на социални услуги на територията на област Търговище.

         2. Мониторингов доклад за изпълнението на Областната стратегия за 2011 г., разработен от Звеното за мониторинг и оценка, обсъден и приет на заседание на Областния съвет за социално включване и подкрепа, проведено на 20.12.2011 г. Докладът отразява наблюдението върху изпълнението на общинските стратегии и годишните планове за развитие на социалните услуги на петте общини за 2011 г. и дава препоръки за препланиране на дейности и услуги, които не са реализирани през наблюдавания период.

2.4.Областна програма за енергийна ефективност на област Търговище за периода 2011 – 2016 г. и План за нейното изпълнение

         През 2011 г. са изготвени Областна програма за енергийна ефективност на област Търговище за периода 2011-2016 г. и план за нейното изпълнение. Двата документа са одобрени Решение №2 от Протокол №1/23.03.2011 г. от проведено заседание на на Областния съвет по енергийна ефективност – Област Търговище.

ІІ.СЪВЕТИ И КОМИСИИ

1.Регионален съвет за развитие на СИР

         Проведено заседание на 01.03.2011 г. в гр. Варна, на което е приета Годишна индикативна работна програма за 2011 г. и е одобрена Междинна оценка на изпълнението на РПР в СИР.

         Проведено заседание на 21.06.2011 г. в гр. Варна, на което е съгласуван АДИ на ОСР Шумен и е одобрен Годишния доклад за изпълнението на РПР СИР през 2010 г.

         В периода 01.07.2011 г. – 31.12.2011 г. председател на РСР СИР е областният управител на област Търговище. Поради липса на технологично време за конституиране на съвета след изборите за местна власт, заседание не е проведено. През м. декември РСР СИР е провел неприсъствено обсъждане на доклад „Обща характеристика и сравнителен анализ на българските райони”, за което е изготвен протокол от 15.12.2011 г.

2. Комитет за наблюдение на ОП «Развитие на конкурентоспособността на българската икономика»

         Областният управител на област Търговище е представител на Регионалния съвет за развитие на СИР в Комитета за наблюдение на ОПРКБИ, като през 2011 г. е участвал в двете заседания на Комитета, съответно на 11 май и 13 декември. През 2011 г. в КН на ОПРКБИ са изпратени становища по шест писмени процедури за вземане на решения. За всички действия, свързани с КН на ОПРКБИ своевременно е информиран Секретариата на РСР СИР, съгласно Вътрешните правила на Регионалния координационен комитет.

3. Областен съвет за развитие на област Търговище

         През 2011 г. е проведено публично представяне на Междинната оценка на Стратегията за развитие на област Търговище 2005-2015г. пред членове на Областния съвет за развитие на област Търговище и представители на средствата за масово осведомяване.

4. Постоянна комисия по заетост към Областен съвет за развитие

         Комисията по заетост е провела четири заседания през 2011 г., на които са взети осем решения.

         1. На 26.01.2011 г. са разгледани състоянието и перспективите за развитие на училищната мрежа в областта, както и изпълнението на план-приема за 2010-2011г. Съгласувано е предложението на РИО Търговище за държавния план-прием за учебната 2011 - 2012 г. Приети са Регионални приоритети на политиката по заетостта и План за работата на Комисията по заетост през 2011 г.

         2. На 14.07.2011 г. са обсъдени информации за състоянието и тенденциите на местния пазар на труда през първото полугодие, както и за хода на изпълнение на регионалните програми за заетост. Приета е информация за регионалните приоритети в политиката по заетостта. Направени са предложения за нейното оптимизиране, които са изпратени в МТСП.

         3. На 29.09.2011 г. са обсъдени и предложени за финансиране проекти за регионални програми за заетост за 2012 г. на Областна администрация, общините Търговище, Попово, Омуртаг и Опака.

         4. На 16.11. 2011 г. са обсъдени и оценени са постъпилите проекти по НП „От социални помощи към осигуряване на заетост”, които са предложени за финансиране.

5. Областен съвет по енергийна ефективност

         Областният съвет по енергийна ефективност е провел едно заседание през 2011 г. Заседанието е проведено на 23 март. На заседанието са одобрени Областна програма за енергийна ефективност на област Търговище за периода 2011 – 2016 г. и план за нейното изпълнение.

6. Областен съвет по условия на труд

         Областният съвет по условия на труд е провел 3 (три) заседания през 2011 г., на които са  взети общо пет решения. Второто заседание е проведено съвместно с Областния съвет за тристранно сътрудничество. Съветът е разгледал следните теми: Спазване на законодателството в областта на ЗБУТ и трудовите правоотношения в област Търговище, трудовия травматизъм, повишаване ефективността на контролната дейност на ИА ГИТ чрез реализиране на проект по ОПРЧР, възможности за финансиране условията на труд чрез схемата „Безопасен труд” по ОПРЧР, план за работата на ОИТ за 2011 г. Приет е и план за дейността на Областния съвет за 2012 г.

7. Областен съвет за сътрудничество по етнически и интеграционни въпроси

         Съветът е провел две заседания пред 2011 г., на които е приел общо седем решения.   1. На заседание на 23.06.2011 г. съветът е преименуван от „Областния съвет по етнически и демографски въпроси”  на „Областен съвет за сътрудничество по етнически и интеграционни въпроси”, приет е нов правилник за устройството и дейността на ОССЕИВ, а също и Програма за дейността на Съвета през 2011 година. Обсъдени са възможностите за финансиране на дейности за етническа интеграция от Оперативните програми и други източници, както и информация за реализирани проекти за образователна интеграция на етническите общности в област Търговище през 2010 и 2011 г.

         2. На заседание на 08.11.2011 г. е обсъден проекта на Национална стратегия за интеграция на ромите в Република България 2012 – 2020 г. Направени са предложения за допълнения и промени в проекта, които са гласувани и изпратени до Националния съвет за сътрудничество по етнически и интеграционни въпроси към Министерски съвет.

8. Областен съвет за тристранно сътрудничество

         През 2011 г.  продължи работата на Областния съвет за тристранно сътрудничество към Областна администрация Търговище след актуализиране на състава, съгласно заповед № 74/17.03.2011 г. и заповед № 412/30.11.2011 г. Бяха проведени едно заседание на ОСТС и една работна среща.

         Първото заседание протече съвместно с Областния съвет по условия на труд. На него бяха разгледани въпроси, касаещи спазването на законодателството в областта на ЗБУТ и областта на трудовите правоотношения. На членовете на  съвета беше предоставена информация и по отношение на трудовия травматизъм.  Подписаното споразумение за сътрудничество с НИПА даде възможност за  изготвяне на механизъм за ранно информиране за възникващи колективни трудови спорове. Във връзка с възможността за използване на услугите на НИПА при процедури на посредничество, арбитраж и превенция на колективни трудови конфликти, беше предоставен формуляр, който да се разпространи сред структурите на синдикалните организации и работодателите за обратна връзка с ОСТС за ранно информиране.

         Второто заседание премина под формата на работна среща, поради това, че синдикалните организации преустановиха институционалното си представителство в ОСТС. Участниците в срещата бяха запознати със спазването на законодателството в областта на трудовите и осигурителните отношения в област Търговище. На тяхното внимание бяха предложени „Мерки за активизиране на социалния диалог и социалния мир в област Търговище”. Участниците в срещата излязоха с решение мерките да бъдат изпратени на синдикалните организации за запознаване, мнение и допълване.

9. Областна епизоотична комисия

         Комисията е провела едно заседание през 2011 г. (м. януари), във връзка с констатирано огнище на болестта шап в с. Кости, общ. Царево и  заповед №РД 11-26 от 10.01.2011 г. на генералния директор на НВМС гр.София, относно мерките за профилактика, ограничаване и ликвидиране на болестта шап по двукопитните животни. На заседанието са приети решения за действията на компетентните органи за ограничаване на болестта.

10. Областен съвет по сигурност

            Със заповеди №150/16.06.2011 г. и №341/03.09.2011 г.  на областния управител е актуализиран състав на Областния съвет по сигурност(ОСС).

         През 2011 г. съвета е провел едно заседание на 16.09.2011 г, на което членовете на ОСС са запознати  с кадровите и структурни промени в областната администрация, представени  са новите членове и е  проведено обсъждане на Наредбата за планиране на граждански ресурси за отбраната.

11. Постоянна комисия по транспорт

         През 2011 г. Постоянната комисия по транспорт е провела 2 (две) заседания. На разширено заседание на 01.07.2011 г. са обсъдени проблеми, свързани с нерегламентиран превоз на пътници. На 28.12.2011 г. са одобрени откриването на нова автобусна линия и нови курсове от квотата на община Антоново. На същото заседание е съгласувана актуализация на Областната транспортна схема.

През 2011 г. областният управител е предоставил 4 (четири) разрешения за осигуряване на превозвач по съществуващи линии за срок не повече от шест месеца, съгласно чл. 29 от Наредба №2/15.03.2002 г.

12. Областна комисия по безопасност на движението по пътищата в област Търговище

         През 2011 г. комисията е провела 2 (две) заседания. На заседание проведено на 02.03.2011 г. са приети Доклад за състоянието на безопасността на движението в област Търговище през 2010 г. и Програма с мерки за подобряване безопасността на движението през 2011 г.

         На заседание на комисията, проведено на 01.07.2011 г. е разгледан конкретен проблем на жители на гр. Търговище, относно превърнато в паркинг междублоково пространство и са направени предложения за поставяне на пътни знаци.

13. Областен обществен съвет за превенция и  противодействие на корупцията

            Със заповед № 151/17.06.2011 г. на областния управител  е  определен състава на Областния Обществен съвет за превенция и противодействие на корупцията (ООСППК).

         На  заседание на 19.07.2011 г. са приети  Правилник за устройството  и дейността на  ООСППК и Харта против корупцията.

14. Комисия по §4 - §4л от ЗСПЗЗ

         През 2011 г. са заседавали 4 комисии, свързани с §4-§4л от ЗСПЗЗ. Първата е през месец юни и са приети работите по трасиране на новообразуваните имоти, въвод във владение и материалите и данните след окончателно приключване на всички етапи от техническите дейности по прилагане на §4 от ПЗР на ЗСПЗЗ за землището на               с. Водица, общ. Попово. Останалите три комисии са заседавали през месец ноември. Приети са същите видове работи за местност „Серсема”, с. Разбойна и кв. Бряг в землището на гр.Търговище.

15. Комисия по закона за политическа и гражданска реабилитация на репресирани лица

         През 2011  г.  комисията е провела 35 заседания. На проведените заседания  са разгледани 35 искания за признаване право на обезщетение и е предложено на областния управител издаване на заповеди за признаване или отказване на обезщетения.  По 5 от издадените заповеди е признато право на обезщетение. Общия размер на средствата, които са изплатени на лицата с признато право на обезщетение  е 10 658.93 лв.  

16. Комисия „Военни паметници”

         През 2011 г.  Комисия „Военни паметници” е  провела едно заседание на 31.05.2011 г. На него е взето решение за включване на  3/три/  обекта  към Областния регистър „Военни паметници”. На заседанието са одобрени  и предложение за ремонт и възстановяване на военен паметник, нуждаещ се от спешен ремонт и Проект за изграждане на паметна плоча.

17. Комисия по чл. 7 а от УПОА

         Със заповед №106/03.05.2011 г. на областния управител на област Търговище е създадена Комисия за работа с предложенията и сигналите на граждани, организации и омбудсмана, свързани с дейността на териториалните звена на министерствата и другите административни структури, които осъществяват административно обслужване, както и с дейността на органи и организации, предоставящи обществени услуги на територията на област Търговище. За периода 03.05.2011 г. – 31.12.2011 г. комисията е провела 12 заседания, на които е разгледала 28 сигнала.

18. Областен съвет за социално включване и подкрепа

         Съветът е учреден на 16.02.2011 г. като консултативен обществен орган за координация, взаимодействие, наблюдение и оценка на дейността на институциите и организациите, отговорни за изпълнение на държавната политика за социално включване и на Областната стратегия за развитие на социалните услуги 2011 – 2015 г.  През 2011 г. са проведени три заседания, взети са 15 решения.

         1. На 16.02.2011 г. е приет Правилник за устройството и дейността на ОССВП, приети са информации за готовността на  общините Търговище, Антоново и Омуртаг относно проектните предложения за разкриване на нови услуги по проект „Социално включване”, финансиран от Световната банка. Представителите на петте общини докладваха за готовността за приемане на общинските стратегии и годишните планове.

         2. На 27.05.2011 г. е представена концепцията за създаване на управленски структури за изпълнение на стратегията на областно и общинско ниво. Разгледани са националните проекти за деинституционализация и действието им на регионално и местно ниво. Взето е решение за създаване на Звено за мониторинг и оценка на Областната стратегия и е избран състава му. На заседанието е приет и План за действие за изпълнение на Областната стратегия за развитие на социалните услуги за 2011 г.

         3. На 20.12.2011 г. са приети отчетите на общините за изпълнение на общинските стратегии и годишните планове за 2011 г. Приет е Годишен мониторингов доклад за изпълнение на Стратегията за 2011 г. и Карта на социалните услуги за 2012 г. - по общини.

19. Областна преброителна комисия

         Със заповед на председателя на НСИ през 2010 г. е назначена Областна преброителна комисия за област Търговище. Комисията е създадена на основание чл. 18, ал. 1 и 2 от Закона за преброяване на населението и жилищния фонд в Република България през 2011 г.

         През 2011 г. комисията е продължила своята дейност, като е провела две заседания. На 01.02.2011 г. е приета информация за готовността на Общинските преброителни комисии за започване на Преброяване`2011. На 25.03.2011 г. е приет Доклад за резултатите от проведеното Преброяване на населението и жилищния фонд в област Търговище.

ІІІ. АДМИНИСТРАТИВЕН КОНТРОЛ

         В изпълнение на правомощията на областния управител по упражняване на контрол за законосъобразност на актовете и действията на органите на местно самоуправление и местната администрация през 2011 г. са проверени общо 774 решения на общинските съвети. По 5 протокола са отчетени като незаконосъобразни 8 решения. Същите са върнати от Областния управител и преразгледани повторно, като за едно от тях Областния управител е сезирал  АС- Търговище. Решението на съда е, че са налице съществени нарушения и постановява отмяна на гласуваното от общинския съвет решение. Към настоящия момент решението на АС – Търговище е потвърдено и от ВАС.

ІV.ОПАЗВАНЕ И ЗАЩИТА НА ДЪРЖАВНАТА СОБСТВЕНОСТ

         Областният управител на област с административен център Търговище управлява общо 24 имота, от които 16 частна и 8 имота публична държавна собственост.

            I. Имотите частна държавна собственост се намират на териториите на общините Търговище, Омуртаг, Попово и Антоново, разпределени както следва:

         1. Търговище – 10 имота, предоставени: под наем, безвъзмездно за управление на държавни структури и на община Търговище.

         2. Омуртаг – 2 имота, предоставени безвъзмездно за управление на държавни или други структури на бюджетна издръжка.

         3. Попово – 1 имот, предоставен безвъзмездно за управление на Община Попово.

         4. Антоново – 3 имота, от които 2 са предоставени безвъзмездно за управление на община Антоново и 1 на държавна структура.

            II. Имотите публична държавна собственост са 8, като 2 от тях се намират в                         гр. Омуртаг и 6 в гр.Търговище. Единият от тях се използва за нуждите на областна администрация, като части от него са предоставени безвъзмездно за управление на                     МВР - Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението”, Областна дирекция „Земеделие и гори” и за ползване на РС на КНСБ – Търговище. Всички имоти, които представляват административни сгради или части от такива, са предоставени безвъзмездно на държавни или други структури на бюджетна издръжка.

         В договорите за предоставяне на безвъзмездно право на управление или отдаване под наем на ползвателите (наемателите) са вменени задължения за опазване, поддържане и извършване на основни ремонти на имотите, както и че „имотите не могат да се преотстъпват за ползване, да се ползват  съвместно по договор с трети лица”. Там където в административните сгради са настанени повече от един ползвател, с цел опазване на имота и осъществяване на нормален работен процес, са включени клаузи за създаване и спазване на правилник за вътрешен ред и за заплащане на такса смет и застрахователна премия, пропорционално на ползваната площ.

         Във всички имоти – държавна собственост, предоставени от Областния управител на Област Търговище с договори за управление, ползване или отдадени под наем на територията на областта са извършени проверки, относно тяхното използване по предназначение и спазване на клаузите по сключените договори. През 2011 г. са извършени проверки на 19 държавни имота, от които в Търговище – 11 бр., Омуртаг - 4 бр., Антоново – 3 бр. и Попово -1 бр. и общата констатация е, че държавните имоти се използват по предназначение, не се преотстъпват на трети лица  и се поддържат в добро физическо състояние.

         В областната администрация се осъществяват общо 42 вида административни услуги на гражданите и юридическите лица, като 22 вида  от тях  се осъществяват в отдел ДСУС.

         През 2011 г. със заповед на Областния управител се утвърдиха актуализирани Вътрешни правила по управление и разпореждане с имоти държавна собственост.

         Във връзка с изпълнението на задълженията на Областния управител по прилагане на Закона за държавната собственост (ЗДС) и Правилника за прилагане на Закона за държавната собственост (ППЗДС), през отчетния период са извършени редица дейности, който гарантират защита на държавната собственост на територията на областта и контрола върху общинската собственост, както и опазване и защита на обществения интерес на територията на област Търговище.

         В изпълнение на изискването на чл. 75 от ЗДС, въз основа на актовете за държавна собственост, са създадени и се поддържат главен регистър за държавната собственост, спомагателен регистър за публична държавна собственост и спомагателен регистър за частна държавна собственост по образец, утвърден от Министъра на регионалното развитие и благоустройството.

         През 2011 г., по постъпили заявления от юридически лица и ведомства, са съставени 92 бр. актове за държавна собственост. Със заповед на Областния управител са отписани  от актовите книги за държавна собственост 330 имота.

         Проучени, окомплектовани и изпратени със становище от Областен управител в МРРБ са общо 6 броя преписки с искане за безвъзмездно предоставяне на имоти  или части от имоти - публична държавна собственост, за управление на ведомства. Окомплектована и изпратена в Агенцията за приватизация и следприватизационен контрол е 1 бр. преписка с предложение за продажба по реда на Закона за приватизация и следприватизационен контрол на имот – частна държавна собственост, находящ се в с. Голямо Ново, община Търговище.

V.ПРОЗРАЧНОСТ И ОТКРИТОСТ

         На 29.03.2011 г. Областна администрация Търговище получи приза в категория „Най-добра практика за партньорство  между областна администрация и структурите на гражданското общество за реализиране на прозрачност в действията на администрацията” на Фондация за прозрачни регламенти. Призът се присъжда за доброто сътрудничество при изготвянето на Областната стратегия за развитие на социалните услуги 2010 – 2015  г.

         През 2011 г. на интернет страницата на  областната администрация се публикуваха Стратегическият план за дейността на администрацията  за 2010 – 2012  г., Отчетът за изпълнение на целите на администрацията за 2010 г. И Утвърдените цели за 2011  г.

         Със заповед №128/30.05.2011 г. е актуализирана информацията за служителите от администрацията отговорни за вписванията и упражняване на контрол  по вписванията в Административния регистър.

         Със заповед №149/16.06.2011 г.  са утвърдени  Вътрешни правила за работата с Административния регистър на служителите от Областна администрация Търговище. На официалната интернет страница  на администрацията  се създаде връзка с интернет страницата на Административния регистър.

         В  указания от МС срок е попълнен и публикуван  в Информационната система за попълване на отчетните доклади  Доклад за състоянието на Областна администрация Търговище за 2011 г.

         В изпълнение на указанията на МС е  изготвен и отчет за изпълнение на целите на Областна администрация Търговище за 2010 г. и са утвърдени цели на администрацията за 2011 г. . Отчетът за изпълнение на целите за 2010 г. и утвърдените цели за 2011 г. са публикувани на официалната интернет страница на администрацията.

     През 2011 г. Областния управител и неговите заместници  приемаха граждани и организации, както в предварително обявения приемен ден, така и извън него.  През 2011 г. се  проведоха и четири изнесени приемни в  населени места от областта.

         През 2011 г. бяха публикувани и декларациите по ЗПУКИ на новопостъпили служители.

         През 2011 г.  обществеността е информирана за дейността на областния управител и администрацията  с  публикувани над 120  пресъобщения.

\

VІ. АДМИНИСТРАТИВНО ОБСЛУЖВАНЕ

         Общия брой  извършени административни услуги от Областна администрация Търговище през 2011 г. е  1723 бр. През посочения период не са постъпвали жалби  и сигнали, свързани с административното обслужване осъществявано от администрацията.

         В  указаният от Министерски съвет  срок е  отчетено състоянието на административното обслужване за 2010 г. в интернет базираната система за самооценка на административното обслужване.

През месец юни 2011 година са утвърдени актуализирани  Вътрешни правила за административното обслужване в Областна администрация Търговище и се актуализира информацията за  предоставяните услуги съобразно утвърдения Списък на унифицираните наименования на административните услуги (наименования, процедури и образци). През месец декември 2011 г. се актуализира отново информацията за предоставяните услуги в съответствие с утвърдения през месец ноември Списък на унифицираните наименования на административните услуги.

         През месец юни 2011 г. се  утвърди актуализирана  Харта на клиента на  Областна  администрация Търговище.

         През 2011 г. е извършено проучване на удовлетвореността на потребители на административни услуги, предоставяни от областната администрация. През месец декември е изготвен  и публикуван на интернет страницата на администрацията доклад за резултатите от проучването.

VІІ. МЕЖДУНАРОДНИ КОНТАКТИ НА РЕГИОНАЛНО НИВО

            На 11.03.2011 г.  в гр. Търговище  бе на посещение  Американският посланик г-н Джеймс Уорлик.

         На 01.12.2011 г.  областният управител посрещна новоназначения  генерален консул на Република Турция в Бургас – г-н  Джем Улусой.

VІІІ. ОТБРАНИТЕЛНО-МОБИЛИЗАЦИОННА ПОДГОТОВКА, СИГУРНОСТ И ЗАЩИТА  НАСЕЛЕНИЕТО 

         Основните задачи и дейността по отбранително-мобилизационната подготовка в Област Търговище през 2011 г. са в съответствие с изискванията на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, нормативните актове на Министерски съвет, Директивата за привеждане на централната и териториалната администрации, търговските дружества, организациите и държавните предприятия в готовност за работа във военно време и Указанията на Междуведомствения съвет по въпросите на военнопромишления комплекс и мобилизационната готовност на страната.

През 2011 г. основните усилия бяха насочени към:

• Актуализиране и поддържане в готовност за изпълнение на плановете за привеждане и работа във военно време и документите свързани с отбранително-мобилизационната подготовка в областта;
• Изготвяне и изпращане до общинските администрации указания за работа по ОМП;
• Подготовка на ръководния състав и специализираните органи за работа при ситуации от военен и невоенен характер;
• Поддържане в готовност на системата за свръзка и оповестяване за привеждане в по-високи състояния и степени на готовност;
• Разработване и усвояване с общините и Военно окръжие Русе на контролните числа за отсрочване от повикване във Въоръжените сили при мобилизация на резервисти и техника;
• Организиране и носене на денонощното дежурство за оповестяване на органите на държавната и местната власт за привеждане в по-високи състояния и степени на готовност;
• Взаимодействие с институциите за ефективно използване на гражданските ресурси в интерес на националната сигурност и отбраната на страната
• Актуализиране инструкцията за пропускателния режим в сградата на Областна администрация Търговище;

         В изпълнение разпоредбите на Закона за класифицирана информация:

• Актуализиран е списъка на длъжностите и заемащите ги лица в Областна администрация Търговище, на които се налага да работят с класифицирана информация;
• Актуализиран е списъка по чл. 35 от ЗЗКИ на материали и документи, съдържащи класифицирана информация;
• Със заповед №369/17.10.2011 г.е актуализиран списъка на категориите информация, подлежащи на класификация като служебна тайна, включително и списъка на длъжностите, за които се изисква достъп до класифицирана информация, представляваща служебна тайна;

Във връзка със защита на населението са предприети следните превантивни мерки  за предотвратяване на бедствия:

• В изпълнение на указания на Заместник-директора на ГД ПБЗН в МВР със заповед № 65/07.03.2011 г. е назначена междуведомствена комисия  за проверка на водните обекти за правилната им експлоатация  и спазването на разрешителните за измерване на наносните материали.  За резултатите от проверката е изготвен Доклад до Заместник-директора на ГД ПБЗН в МВР.
• На основание Закона за водите и Закона за защита при бедствия със заповед №ГЗ-1/15.03.2011 г. на областния управител  е назначена междуведомствена комисия за проверка на потенциално-опасните водни обекти  в област Търговище.
• Със заповед №ГЗ-2/07.06.2011 г. на областния управител са дадени указания на кметовете на общини за провеждане сезонното обслужване  на индивидуалните средства за защита.
• Със заповед №ГЗ-3/08.08.2011 г. на областния управител отново е назначена междуведомствена комисия за проверка на потенциално-опасните водни обекти  в област Търговище.
• В изпълнение на заповед Р-230/19.10.2011 г.  е издадена заповед №377/24.10.2011 г. на областния управител и е извършена проверка за предприетите превантивни мерки за осигуряване нормалното функциониране на инфраструктурата, снабдяването и услугите на населението в Област Търговище за зимния сезон 2011-2012 г. Представен е доклад на Заместник министър-председателя и Министър на вътрешните работи.
• Със заповед №ГЗ-4/11.10.2011 г. на областния управител  е назначена междуведомствена комисия за проверка на потенциално-опасните водни обекти  в област Търговище.

ІХ. ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКА ПОДГОТОВКА НА ИЗБОРИ

През 2011 г. се проведоха избори за президент и вицепрезидент на Република България и избори за общински съветници и кметове в област Търговище.

От съществено значение за организацията на изборите беше добрата координация в работата между администрациите на централно, областно и общинско ниво. В тази връзка в Областна администрация-Търговище бе създаден технически екип от служители, в т.ч. и ръководител на екипа, които пряко да отговарят за дейностите, свързани с изборите и взаимодействието с администрацията на Министерски съвет и общините. Организационно-техническата подготовка премина в срок, без пропуски и нарушения при спазване на всички нормативни изисквания на Изборния кодекс.

Х. УПРАВЛЕНИЕ НА ЧОВЕШКИТЕ РЕСУРСИ

Дейността по управление на човешките ресурси в Областна администрация Търговище през 2011 г. бе насочена към  ефективно управление на човешките ресурси, чрез по-добра съгласуваност на целите на областната администрация и работните планове, кариерното развитие и повишаване на компетентността на служителите.

През 2011 г.  13/тринадесет/ служители от администрацията са участвали в обучения по различни теми.

През 2011 г. са проведени две конкурсни процедури за длъжностите: Главен юрисконсулт и младши юрисконсулт. Преминалите успешно конкурсите процедура са назначени на работа в Областна администрация – Търговище.

Ежегодно се провежда процедура по атестиране на служителите, като средство за оценка на компетентността и професионализма им. В Областна администрация  Търговище през 2011 г. са атестирани 19 служители и са повишени в ранг 4.

ХІ. ФИНАНСОВО УПРАВЛЕНИЕ

1. Системата за финансово управление и контрол/СФУК/ в Областна администрация Търговище

През 2011 г. ръководството на Областна администрация Търговище предприе действия в различни области на финансовото управление и контрол, с цел развитие, подобрение и привеждане на СФУК в съответствие със Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор, Указания за осъществяване на предварителен контрол и Методически насоки по елементите на финансовото управление и контрол, издадени от Министерство на финансите през 2006 г.

Със Заповед № 178/08.07.2011 г. на Областния управител на Област Търговище са актуализирани:

• Вътрешни правила за деловодната дейност и използването на електронната система за регистрация и контрол на документооборота в Областна администрация – Търговище;
• Вътрешни правила за дейността и организацията при управление на човешките ресурси в Областна администрация – Търговище;
• Етичен кодекс за поведение на служителите и на лицата, заемащи висши длъжности в Областна администрация – Търговище;
• Правилник за вътрешния трудов ред в Областна администрация – Търговище;
• Вътрешни правила за подбор, назначаване, преназначаване на служители в Областна администрация – Търговище;
• Вътрешни правила за реда и условията за въвеждане на работа на новоназначени служители в Областна администрация – Търговище;
• Вътрешни правила за реда и условията за обучение и квалификация на служителите в Областна администрация – Търговище;
• Вътрешни правила за атестиране на служителите в Областна администрация – Търговище;
• Счетоводна политика на Областна администрация – Търговище;
• Правилник за документооборота на счетоводните документи в Областна администрация – Търговище;
• Вътрешни правила за отчитане изпълнението на бюджета на Областна администрация – Търговище;
• Вътрешни правила за работната заплата през 2011 г;
• Вътрешни правила за ползване на достъп до интернет, асоциирана локална мрежа и електронни информационни системи в Областна администрация – Търговище;
• Процедура за предоставяне на достъп до обществена информация в Областна администрация – Търговище;
• Вътрешни правила за реда и формата за извършване и съхраняване на електронни документи, подписани с универсален електронен подпис в Областна администрация – Търговище;
• Система за външна комуникация на Областен управител на Област Търговище;
• Вътрешни правила – обществени поръчки;
• Вътрешни правила за подготовка, провеждане и бракуване на активите и пасивите в Областна администрация-Търговище подлежащи на инвентаризация.

Правилата за изграждане на система за финансово управление и контрол регламентират цялостния процес по осигуряване на разумна увереност, че целите на администрацията ще бъдат постигнати чрез спазване на приложимото законодателство, надеждност и всеобхватност на финансовата и оперативна информация, опазване на активите на информацията, законосъобразно и целесъобразно разходване на средствата и осигуряване на надеждна информация с оглед поемане на отговорност и вземане на правилни управленски решения, постигане на прозрачност на процесите, снижаване на разходите, децентрализация на отговорностите, предотвратяване, разкриване, коригиране на грешки и пропуски.

Чрез утвърдената Стратегия за управление на риска се идентифицират, оценяват, вземат решения за реакция и се докладват възможни събития, които биха повлияли негативно върху постигането на целите. Наблюдението на рисковия профил дава разумна увереност на ръководството на  Областна администрация Търговище, че процесът по управление на риска е адекватен и ефективен и предприетите действия са довели до намаляване на идентифицираните рискове до приемливо ниво.

2. Финансов счетоводно обслужване

Областна администрация Търговище е второстепенен разпоредител с бюджетни кредити към Министерски съвет (МС). Бюджетните разходи се одобряват по утвърдена за годината бюджетна сметка и месечен лимит на разходите. От съществена важност през 2011 г. бе финансовото обезпечаване на дейностите, минимизиране на разходите и икономичното разходване на бюджетния ресурс.

Постъпващите приходи в администрацията са предимно от доходи от собственост т.е. от отдадените под наем и продадени активи частна държавна собственост и от такси от предоставени административни услуги.  През 2011 г.  има неизпълнение на приходите от отдадени под наем и продадени имоти.  Неизпълнението на плана по приходите от наеми се дължи на това, че свободните имоти - частна държавна собственост всяка следваща година приоритетно се предоставят безвъзмездно на други бюджетни структури за осъществяване на тяхната дейност, което не води до получаване на приходи на наеми.  Постъпления от продажби на нефинансови активи по план, не са реализирани поради ограниченията в продажбите на имоти частна държавна собственост, произтичащи от промените в Закона за държавната собственост чл.44, ал.1 и ал.2, и чл.3 от Закона за приватизация и след приватизационен контрол.

Всички постъпващи приходи се отчитат по сметката на първостепенния разпоредител с бюджетни кредити МС.

През 2011 г. средствата за „Издръжка” на  Областна администрация Търговище бяха крайно намалени с близо 45%, спрямо 2010 г. Във връзка с изпълнението на новата бюджетна рамка бяха предприети необходимите действия за ограничаване на разходите, като същите бяха съкратени с 50%. Въведени бяха  лимити по подпараграфи на параграф 10 „Издръжка” и ежемесечно се изготвяше справка за усвоените средства с цел навременно спиране на разходи и недопускане на преразходи.                                        

РАЗДЕЛ ІІ

ОТЧЕТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ЕЖЕГОДНИТЕ ЦЕЛИ

НА ОБЛАСТНА АДМИНИСТРАЦИЯ ТЪРГОВИЩЕ  ЗА 2011 Г.

            На основание чл.33 а от Закона за администрацията в съответствие с Програмата на правителството на европейското развитие 2009 - 2013 г., Стратегическия план за дейността на Областна администрация Търговище за периода 2010 – 2012 г.  са утвърдени следните ежегодни цели на администрацията за 2011 г.:

• Създаване на възможности за пълноценна реализация на всеки служител за  осъществяване на целите на администрацията в рамките на неговата компетентност и правомощия.
• Ефективно прилагане на Закона за политическа и гражданска реабилитация на репресирани лица.
• Осигуряване нормалното протичане на преброяването на населението и жилищния фонд в област Търговище.
• Осигуряване нормалното провеждане на изборите за президент и вицепрезидент на Република България и изборите за общински съветници и кметове в област Търговище.
• Актуализация на Областната стратегия за развитие, въз основа на изготвената Междинна оценка.
• Организиране и координиране действията на институциите и организациите в област Търговище за изпълнение на  Областната стратегия за развитие на социалните услуги - 2011-2015 г.
• Разработване и приемане на Утвърдена Областна програма за енергийна ефективност за периода 2011 – 2016 г.
• Председателстване на Регионалния съвет за развитие на СИР.
• Реализиране на проекти по европейски и оперативни програми, в т. ч. като  партньори и/или целеви групи.
• Продължаване на диалога с институциите и гражданските организации.
• Усъвършенстване на системата за финансово управление и контрол в Областна администрация – Търговище.
• Ефективно управление на човешките ресурси чрез по- добра  съгласуваност на целите на областната администрация и работните планове, кариерното развитие и повишаване на компетентността на служителите.
• Осигуряване на заетост, в т.ч. на безработни лица от неравнопоставени групи.

         Извършените дейности по изпълнение на ежегодните цели за 2011 г., включително постигнатите резултати, индикаторите за изпълнение и самооценка  са поместени в Приложение №2, към настоящия доклад.

                                                        РАЗДЕЛ ІІІ

АНАЛИЗ НА ДЕЙНОСТТА НА  ОБЛАСТНА АДМИНИСТРАЦИЯ ТЪРГОВИЩЕ

 ПРЕЗ 2011 г.

         От поставените общо 13 (тринадесет) цели за 2011 г., 9 (девет) са напълно постигнати (100%). Три от целите са задоволително постигнати (50 и над 50%) и една от целите е незадоволително постигната (0%). Причините поради които не са напълно постигнати целите са обективни, а именно: липса на отпуснати финансови средства по бюджетната сметка на областната администрация за участие в обучения, организирани от ИПА по утвърдения годишен план за обучение и липса на технологично време за конституиране на Регионалния съвет  за развитие на СИР след изборите за местна власт.

Таблица 1.

Степен на постигане на заложените за 2011 г. цели

         През 2011 г.  съществено е увеличен броят на проведените заседания на съветите и комисиите към областния управител, чиято основна роля е свързана с осъществяване на държавната политика и осигуряване на съответствие между националните и местни интереси, чрез диалог с  териториалните звена на  изпълнителната власт, местните органи на управление и гражданските организации. Общият брой проведени заседания през 2011 г. е 40 (четиридесет) при заложени в началото на 2011 г. – 10 (десет), а през 2010 г. са били проведени 25 (двадесет и пет) заседания.

Таблица 2.

Брой проведени заседания на областни съвети и комисии (2009 – 2011 г.)

         През изминалата година с 326/триста двадесет и шест/ броя повече са проверените за законосъобразност решения на Общинските съвети  в област Търговище. Таблица 3.

Брой проверени за законосъобразност решения на ОбС(2010-2011 г. )

         През 2011 г. с 516 (петстотин и шестнадесет) повече са извършените административни услуги спрямо 2010 г.  Всички преписки свързани с предоставянето на административни услуги  са приключени в срок.

Таблица 4.       

Брой извършени административни услуги (2009 – 2011г.

         През 2011 г. е увеличен и броя на актуваните имоти държавна собственост и броя на разгледаните преписки за отписването на недвижими имоти от актовите книги за държавна собственост.

Таблица 5.       

Брой актувани и отписани имоти (2010 – 2011г.)

         През 2011 г. в  Областна администрация са постъпили и са разгледани 51 сигнала и 3 предложения по реда на АПК, със 17 (седемнадесет) повече от 2010 г.

            ИЗВОД: В условията на строга финансова дисциплина и намален бюджет през 2011 г.  Областна администрация Търговище е подпомагала  ефективно и ефикасно Областния управител при изпълнение на неговите правомощия. Осъществявала е дейност като  модерна и прозрачна администрация, която посреща високите очаквания на гражданите и бизнеса за качествени и достъпни обществени услуги, осигурени от компетентни служители, мотивирани за високи постижения.

             Приложение: Отчет за изпълнение на целите на  Областна администрация Търговище за 2011  г.(Приложение №2).

ЕЛКА СТАНЧЕВА /П/  

За Областен управител на област Търговище,

съгласно заповед №56/20.02.2012 г.